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征求意见《关于深化集体林权制度改革推进森林生态高质量发展实施意见》
录入者:市林业局 作者:管理员 来源: 访问次数: 发布时间:2018-12-25 字号:[ ]
索 引 号: 002940637/2018-00328 主题分类:
发布机构: 市林业局 发文日期: 2018-12-25
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 通知公告 文件编号:
内容概述:

  我市有"五山一水四分田"地貌,林地占全市陆域总面积的50.2%,是我市重要的土地资源,林业的生产要素。集体林占我市林地面积的95%,是培育森林资源的重要基地和维护我市生态安全的基础,是农民重要的生活保障。为深入贯彻落实《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》(林改发〔2018〕47号)和《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》(浙政办发〔2018〕29号)文件精神,进一步巩固和扩大我市集体林权制度改革成果,创新林权经营机制,解放林业生态生产力,推进森林生态高质量发展,特制订如下实施意见。

  一、总体要求和目标

  (一)总体要求。深入贯彻十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,围绕我市乡村振兴战略和美丽宁波建设总体部署,立足生态优先,建立"封山与育林结合、统管与分包结合、生态与消薄结合"的"三结合"集体林权经营机制,破解当前农民分散管理的森林资源配置方式与森林生态公共产品生产不相适应的矛盾,推进森林生态高质量发展,提高我市生态环境容量,转变森林资源产出方式,更好实现"生态美、百姓富"的有机统一。

  (二)总体目标。创建省级深化集体林权制度改革试验区。至2023年,森林覆盖率和林地保有量基本稳定;高质量推进集体林森林培育25万亩,森林蓄积量增长高于全市平均水平,集体林质量提高机制基本建立;争取2个县列入浙江省森林休闲养生试点县;林权交易机制进一步完善;林业金融产品不断拓展;生态扶贫机制不断推进。

  二、基本原则

  权属不变、农民自愿。坚持林地集体所有权、农民承包权不变,妥善处理好森林资源集中统一管理和农民承包经营权的关系,巩固维护集体林地家庭承包的基础性地位。尊重农民意愿,充分发挥基层组织优势和主观能动性,充分调动广大农民积极性,凝聚"政府牵头主导、基层组织实施、农民参与合作"的改革合力。

  坚守底线、利益共享。坚持生态、经济和社会效益相统一,开发利用集体林业多种功能,拓展和完善林地经营权能,实现增绿、增质和增效。在开发利用集体林业多种功能过程中要坚守生态不能破坏的红线,集体资产不能流失的底线,坚持农民利益为出发点,实现生态生产生活有机统一。

  突出重点、统筹推进。以整村推进森林培育,建立集体林统一经营机制,提高集体林森林质量为重点,遵循先试点后推广,在试点区域取得突破,总结经验,统筹推进。

  三、重点任务

  (一)创新森林生态生产机制。建立"村为单元、委托代管、统一经营、利益分享"的集体林权经营机制。在农民自愿和不削弱农民利益前提下,通过村集体(村经济合作社)托管、委托国有林场管理、建立股份制林场等形式,将农民的闲置林地组织起来,实行高山远山"封山",低山近山"育林"相结合,以项目化方式整村推进森林培育,高质量建设一批生态林、景观林。实施"委托代管"集体林经营方式的,可先选取具有一定林地面积、有积极性的村取得突破,积累经验。

  (二)推进森林资源多功能利用。按照生态经济化、经济生态化的思路,通过政策整合引导,以市场化机制盘活林地资源,推进森林旅游、森林康养等林业新业态发展。有序开展林业生产设施用地多功能利用,对整村推进森林培育的项目,以村为主体,按照托管培育面积,允许不超过3‰的林地用作林业设施用地。对符合规划并依法审批的林业生产设施,允许在不改变林业生产设施性质和基本用途的前提下,支持开展森林旅游等多功能开发利用。对符合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可依规进行林地审批。对利用森林资源开发森林旅游、绿色产业项目中涉及办理建设用地的,要严格按照《浙江省人民政府办公厅关于做好低丘缓坡开发利用推进生态"坡地村镇"建设的若干意见》(浙政办发〔2018〕64号)要求办理相关审批手续。

  (三)健全林权交易机制。加强林地经营权流转交易规范化建设,完善林权流转管理服务,促进森林资源变现、林业规模化经营。推行林地流转服务、林权交易挂牌、林权变更、林地收储、林权抵押贷款一站式服务。推进林地经营权流转证制度,对流转的林地经自愿申请,可按规定颁发林地经营权流转证。明确林地经营权流转证可以作为林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。

  (四)拓展林业金融产品。拓展和完善林地经营权能,加快推进公益林补偿收益权质押贷款、林地经营权流转证抵押贷款,出台我市公益林补偿收益权质押贷款管理办法。公益林补偿收益权质押贷款可在实施整村推进森林培育的村先行先试,以村集体为单位,将集体统管山,或者在农民自愿的基础上将农民承包山、自留山的公益林进行整合,以公益林补偿收益权质押申请贷款,所取得的贷款用于发展壮大村集体经济等项目。

  (五)实施生态扶贫促进"消薄"。对实施整村推进森林培育项目的,给予一定补助。以相对欠发达区域为重点,鼓励整村推进森林培育项目与生态扶贫结合起来,提高村级造血功能。生态公益林补偿按原渠道不变。森林抚育由专业队实施,通过培训吸收村民参与生产性劳动,增加村民劳务性收入,森林培育依法采伐的林木由村集体自主分配。村集体利用林地资源开展多功能利用项目,可依据托管林地资源折算的股份进行收益分红。开展公益林补偿收益权质押贷款,拓展集体林资产的融资渠道,为发展集体经济提供金融支持,加快贫困村"消薄"。

  四、保障措施

  坚持全市统一部署、区县(市)直接领导、部门配套服务、乡镇组织实施、村组具体落实的深化林改工作机制。各地政府要制订进一步完善深化集体林权制度改革的实施方案,统筹推进本行政区域集体林权制度深化改革,做好政策引导、资金落实。各级林业主管部门要加强协调,做好森林经营规划及森林经营过程中的指导、监督、培训等工作,总结推广成功的改革经验,推动集体林权制度改革各项政策措施的落实。各有关部门要按照职责分工,进一步完善相关支持政策,合力支持深化集体林权制度改革发展。



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